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【恢月说法】论旅游主管部门的旅游安全监管职责(二)
2017/6/19 9:33:45     来源:旅游投诉    作者:黄恢月    编辑:李婷婷   浏览次数:483




    国务院安全生产委员会发布的《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》,赋予国家旅游局的安全管理职责是:负责旅游安全监督管理工作,在职责范围内对旅游安全实施监督管理。指导地方对旅行社企业安全生产及应急管理工作进行监督检查,依法指导景区建立具备开放的安全条件。会同国家有关部门对旅游安全实行综合治理,配合有关部门加强旅游者旅运安全管理。


   (二)旅游安全监管的基本原则


    从上述法律规定及国务院安委会的工作职责分工来看,旅游主管部门安全监管必须遵循的原则是:


    1、旅游主管部门必须依法监管旅游安全。这里讲的依法监管,是指依照法律、行政法规、规章等法律法规的规定,而不是有关部门出台的文件,也不是某个领导的个人意志。旅游主管部门依据这些法律明确的规定,对旅游企业安全实施监管,履行法律赋予的监管职责。如果法律没有明确授权给旅游主管部门,即使旅游主管部门发现了旅游企业存在的安全隐患,应当及时向有监管权的部门通报情况,而不是直接启动行政监管程序。


    2、旅游主管部门对旅行社安全负有法定的监管职责。按照法律的授权,旅游主管部门对旅行社的设立负有许可责任,对旅行社的经营行为负有监管职责。由于有法律的明确授权,对于旅行社的旅游安全监管,自然落到了旅游主管部门的头上。对于其他旅游企业的安全监管,包括星级饭店、A级景区等企业的安全监管,由于法律法规没有明确授权,旅游主管部门则是无权监管。那些认为旅游主管部门必须无条件地对旅游全行业、全领域实施安全监管的观点,主要是由于对于旅游行业的法律法规不熟悉,或者简单机械地把旅游行业与旅游局许可的行业混为一谈所致。


    3、旅游主管部门对相关旅游企业的安全如何监管。从国家层面的法律法规看,除了履行对旅行社行业实施安全监管职责外,法律法规并没有授权旅游主管部门对相关旅游企业,诸如饭店、景区、交通等旅游企业的监管。尽管如此,作为旅游行业的主管部门,对于相关旅游企业安全的监管不能袖手旁观,更不能置身事外。旅游主管部门对于这些旅游企业实施的安全的监管,主要是参与到由相关部门牵头的监管中,而不是自己独立挑大梁。旅游主管部门的安全监管,更多的是以相关主管部门为主,体现出配合性、辅助性、协助性监管的特点。总之,对于相关旅游企业的安全监管,旅游主管部门是站在行业的角度来实施,而不是法定的监管。


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