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【恢月说法】论旅游主管部门的旅游安全监管职责(一)
2017/6/16 10:57:15     来源:旅游品质保障网    作者:黄恢月    编辑:李婷婷   浏览次数:494



   近年来,和旅游者直接相关的安全事故并不鲜见,其中以陕西咸阳淳化县的特大交通事故、广东台山市凤凰峡旅游区的漂流安全事故、四川广元白龙湖翻船事故影响较大。安全事故发生后,相关企业必须承担主体责任无需争议,业内更为关注的是,在这些安全事故的善后处理中,旅游主管部门是否应当承担监管责任、应当如何承担监管责任。笔者就此作简要的分析和探讨。


   一、旅游主管部门监管旅游安全的法定依据


   在依法治国的大背景下,谈论旅游主管部门监管旅游安全职责时,政府及其相关主管部门首先必须牢固树立法治理念,以法律法规的规定作为监管旅游安全的依据,同时,也以没有履行法定的监管职责作为旅游主管部门责任追究的依据。如果偏离了这个基本原则,旅游安全监管工作难以真正落实到位,旅游主管部门也就难以摆脱被动应付甚至是无辜挨打的境地。


   (一)旅游安全监管的法律依据


   1、《安全生产法》第九条规定,国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。


   2、《旅游法》第七十六条规定,县级以上人民政府统一负责旅游安全工作。县级以上人民政府有关部门依照法律、法规履行旅游安全监管职责。


   3、《旅游安全管理办法》第二条规定,旅游经营者的安全生产、旅游主管部门的安全监督管理,以及旅游突发事件的应对,应当遵守有关法律、法规和本办法的规定。 本办法所称旅游经营者,是指旅行社及地方性法规规定旅游主管部门负有行业监管职责的景区和饭店等单位。


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