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《广西壮族自治区旅游条例》解读
2017/7/3 11:23:49     编辑:测试1 【
     2016年7月21日,广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过修订后的《广西壮族自治区旅游条例》(以下简称《条例》),大修后的新《条例》将于10月1日起正式施行。
    新《条例》在2008年10月1日施行的《广西壮族自治区旅游条例》基础上进行了较大的修改,增加了12条条款,弥补了旧《条例》部分内容与旅游法规定不一致、一些条文规定操作性不够强等缺陷,有些举措还是国内首创。
    一、县级以上政府设旅游发展专项资金
    《条例》:县级以上人民政府应当根据旅游业发展需要和财政状况设立旅游发展专项资金或者安排旅游发展专项经费,列入本级预算,用于旅游基础设施建设、旅游公共服务、旅游人才培养和旅游形象推广等。
    解读:旅游的大发展离不开资金的支持,自治区人大常委会法工委法规四处处长黄耀革说,必要的政府财政投入是促进旅游发展的重要保障。县级以上政府设立旅游发展专项资金是一大创新,外省的旅游《条例》对这方面并没有明确规定,新《条例》设置旅游发展专项资金或者安排旅游发展专项经费,充分体现了自治区对旅游发展的高度重视。
    二、游客购物被宰 旅行社应帮其维权
    《条例》:旅游者在与旅行社书面合同约定的场所内购买商品、接受服务,经营者提供的商品或者服务不符合有关法律、法规规定的,经营者依法承担民事责任,旅行社应当协助旅游者维护其合法权益。
解读:购物是旅游活动中的一项重要内容。《条例》明确表明,旅行社不用先行赔付,但有责任协助旅游消费者来解决与经营者的纠纷问题。
    三、鼓励支持旅行社参与政府服务外包
    《条例》:鼓励和支持符合条件的旅行社等旅游服务企业按照政府购买服务的有关规定为国家机关和事业单位公务活动提供交通、住宿、餐饮、会务等服务。
    解读:国家上位法明确提出,允许旅行社参与政府采购和服务外包,这样做除能节省大量人力外,还可以节约费用。自治区旅游发展委政策法制处处长池世庆认为,旅游服务企业是合法经营的企业,目前广西的旅行社等旅游服务企业不能公平参与政府采购和服务外包业务,该举措给了旅游服务企业公平参与市场竞争的权力,有利于旅游企业的发展壮大。
    四、网络经营旅行社业务须“亮证”
    《条例》:通过网络经营旅行社业务的旅游经营者,应当依法取得旅行社业务经营许可,并在其网站主页显著位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识、旅行社业务经营许可证信息以及经营地址、联系方式等信息。涉及由其他经营者提供服务的,还应当向旅游者提供该经营者的名称、许可证信息、经营地址、联系方式等信息。旅游者通过旅游经营者提供的网络平台接受其他经营者提供的产品或者服务、产生消费纠纷的,旅游经营者应当协助旅游者解决消费纠纷。
    解读:广西旅游质量监督管理所所长陈园月解释,随着互联网和移动终端被广泛应用于旅游经营活动,一些组织和个人未取得旅行社业务经营许可,却利用网站发布非法旅游信息,非法经营旅行社业务;一些有合法资质的旅行社通过在线旅游网站开展业务,但却未在网页醒目位置明示相关信息,剥夺了旅游者的知情权,新《条例》实施后,旅游者的合法权益将得到有效保护。
    五、违法组织驴友出游将被重罚
    《条例》:以俱乐部、车友会、协会以及其他形式召集旅游者的单位和个人,未取得旅行社业务经营许可的,不得经营旅行社业务。
解读:近年来,一些组织和个人以“俱乐部”“车友会”“协会”为名,打着AA制、非营利的幌子,组织招徕居民外出旅游,提供旅游服务,行非法盈利、获利之实,这种现象在广西还有不断蔓延之势,这种行为实际上是在经营旅行社业务,已经违反了《旅游法》第二十九条关于经营旅行社业务应当取得相应的业务经营许可的规定。陈园月表示,这类组织和个人,既没有缴纳规定数额的质量保证金,也没有投保旅行社责任保险,更不与旅游者签订旅游合同,一旦发生旅游事故,旅游者就无法纳入权益保障范畴。即使旅游活动发生纠纷,各级旅游投诉处理机构也无法受理,更无法判断违约方责任,不利于有效保障旅游者的合法权益。
    对这类没有合法身份经营旅游业务的组织和个人,将依照《旅游法》第九十五条的规定,由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处1万元以上10万元以下罚款;违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款;对有关责任人员,处2000元以上2万元以下罚款。
    六、高风险旅游各有“管家” 责任更明确
    《条例》:旅游经营者经营高风险旅游项目应当符合国家有关安全标准,按照国家有关规定取得经营许可,并以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示。高风险旅游项目的安全按照下列规定进行监管:攀岩、潜水等体育旅游的,由体育部门监管;利用客运索道、大型游乐设施等特种设备进行旅游的,由质量技术监督部门监管;利用实行通用航空经营许可的直升机、滑翔机、载客自由气球、载客飞艇等进行航空旅游的,由民用航空管理部门监管;在通航水域利用游船、游艇、排筏等进行水上旅游的,其交通安全由海事部门监管。
    解读:游船、竹筏、攀岩、潜水等高风险旅游项目在广西较为普遍,直升机、滑翔机、载客气球等低空旅游项目也正在兴起,但相关上位法对这些高风险旅游项目的安全监管没有明确的规定,导致监管不到位,出现事故后,容易出现责任不清、相互推诿的情况。黄耀革认为,新《条例》对高风险旅游项目的安全实现分部门监管,明确责任,可操作性强,是新《条例》最大的突破。
    七、景区门票价格提高应提前六个月向社会公布
    《条例》:县级以上人民政府价格主管部门拟制定或者提高景区的门票价格,应当召开价格听证会,听取旅游者、旅游经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性。景区门票价格提高的,应当提前六个月向社会公布调整后的价格。
    解读:景区乱收费、乱涨价问题是旅游者反映比较集中的问题,已经引发了社会各界的关注。新《条例》增加了对景区门票价格及法律责任的相关规定,对利用公共资源建设的景区收费,提高门票价格的程序,门票价格的公示、收取、优惠及减免等内容进行了细化规定:景区门票价格提高的,应当提前六个月向社会公布调整后的价格;县级以上人民政府价格主管部门应当依法查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈等违法行为,维护旅游价格市场秩序;景区应当在醒目位置公示门票价格,公开服务项目、内容和收费标准,明码标价,禁止强行出售联票、套票;景区应当按照国家和自治区有关规定,对残疾人、老年人、未成年人、学生、现役军人等免费或者优惠开放,公示减免票价的对象和标准;政府投资的博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、爱国主义教育基地、科普教育基地等,实行免费开放,免费开放确有困难的,应当实行价格优惠或者设立免费开放日,逐步实行免费开放。
    八、国有旅游资源经营权出让有约束
    《条例》:国有旅游资源经营权依法出让的,应当遵循公开、公平和公正的原则,通过拍卖、招标等方式进行。
    解读:长期以来,广西在国有旅游资源经营权出让经营中存在诸多问题,如经营权转让方式不规范、经营者占用了旅游资源却投资不到位等,开发中违反旅游规划、破坏旅游资源等现象时有发生。池世庆说,新《条例》规定了编制、执行、评估旅游发展规划和旅游专项规划等制度,规定了资源保护的义务和资源开发的要求,对投资额度、投资进度未达到合同约定或者构成其他解除合同条件,可按照合同规定解除合同,这有利于推进旅游景区的开发建设,促进广西旅游业的快速发展。
    九、突出发展特色旅游
    《条例》:为加快特色旅游跨越发展,专门设置了第五章共8款条文(第二十八条至第三十五条),鼓励有条件的地方根据当地实际创建特色旅游名县、名镇、名村。
    解读:特色旅游资源丰富是广西旅游的特点,特色旅游是未来广西旅游业发展的重要增长点之一。池世庆认为,新《条例》对特色旅游的开发、保护与发展进行规范,包括鼓励创建旅游名县(镇、村)、山水旅游、民族风情旅游、红色旅游、东盟旅游、边境旅游、乡村旅游、养老养生旅游、水上旅游等,凸显了广西旅游特色,有利于推动广西旅游转型。
    十、细化景区开放条件
    《条例》:景区开放应当具备以下基本条件,有出入景区的道路(航道)、车辆(船舶)停靠场所等必要的交通服务和辅助设施;有游览线路、图文说明、导览标识等必要的游览服务和辅助设施;有安全保障设施和设备、安全风险评估、事故应急救援预案、安全游览事项说明等必要的安全设施及制度;有保洁措施和垃圾箱、公共厕所等必要的环境、生态保护设施及制度;法律、法规规定的其他条件。
解读:景区开放需要具备必要的条件,需要其主管部门以及旅游、安全、环保等部门的共同参与才能完成。池世庆说,旧的《条例》并未对景区开放应具备的条件进行规定,新《条例》严格按照《旅游法》关于景区开放应具备的条件,使景区的安全、功能、服务等得到进一步规范。
    十一、建立联席会议制度
    《条例》:把旅游工作部门联席会议作为县级以上政府加强对旅游工作组织和领导的重要载体,通过联席会议,研究部署旅游业改革发展的重要工作,协调解决旅游业改革发展的重大问题。
    解读:黄耀革表示,明确县级以上政府职能是新条例的突出亮点。《旅游法》有建立相关协调机制的规定,但无联席会议制度的具体规定,该制度是自治区立法的创新,也是贯彻上位法精神,促进全区旅游持续健康发展的创举。